猎德村即将发生翻天覆地的变化

▲10月8日，猎德村里已开始停电，一个小男孩站在几条拖在地上的电线旁玩耍。

改造后，猎德桥仍将保留下来。

　　省委常委、广州市委书记朱小丹今年4月19日批示：把猎德村作为试点，稳妥推进，创造经验，以指导全市城中村改造工作。

　　广州市长张广宁今年2月17日批示：猎德村整体改造条件已基本成熟，应尽快启动改造工作。改造过程中，要切实维护村民利益。

　　决策过程：2007除夕给猎德村民送上“年礼

　　启动改造

　　广州城中村改造历经8年摸索，选择猎德村破冰

　　2007年2月17日，恰是中国农历年除夕，广州市长张广宁在自己的办公室给猎德村民送上了一份厚厚的年礼——“尽快启动猎德村改造工程”，代表村民接收年礼的是天河区区长徐汉添。他回忆道，市长当时明确表态“政府不与民争利”，对猎德村整体改造作出两点原则性意见：一是猎德的改造主体是村民，所以原则上市、区两级财政不投入，通过拍卖复建安置剩余用地筹资改造旧村，要确保改造工作收支平衡、确保村民住宅复建和集体经济进一步发展壮大；二是拍卖剩余用地，扣除必要的运作成本和必须上缴国家、省的有关税费后，将土地出让金等土地收益全额返还给村用于“城中村”改造。

　　自2000年开始，广州市委、市政府就筹划城中村改制改造工作，历经8年摸索，猎德村最终入选广州城中村改造破冰之旅的目的地。天河区区长徐汉添分析，选择猎德村主要在于一是珠江新城CBD建设渐入高潮，恰位于CBD中心位置猎德村的改造对完善CBD的规划至关重要；其次也有市政建设的因素，正在施工的猎德大桥将横穿猎德村，本身就有大批的拆迁任务，与此同时猎德涌改造工程也在进行，这给城中村改造带来前所未有的契机；第三，猎德经济发展公司（即原猎德村集体）及村党总支的领导班子团结、有战斗力，能够肩负起引领村民主导改造的重任，而且村集体也主动要求城中村改造。

　　3月下旬，张广宁市长明确交代由分管城建的苏泽群常务副市长负责组织推进猎德村改造工作。之后，从今年3月底至今短短半年时间苏泽群先后6次到猎德村现场办公，从猎德村改造的主体确定、复建补偿政策，到土地拍卖融资的办法、历史文化的保存、规划配套的要求等实际工作的跟进，都及时作出决断。天河区和猎德村有关负责人说，凡是与猎德改造有关的事情，找苏副市长几乎随约随见。

　　基本方案

　　拆一补一：不让老实人吃亏

　　拆一免一：政府不与民争利

　　3月29日，按张广宁市长制定的原则，苏泽群常务副市长首次实地调研猎德村改造，敲定了猎德村改造基本方案，要点主要是：对村民改造安置原则为按合法建筑物“拆一补一”，拆除村民多少面积合法建筑房子补偿多少面积；猎德村改造工作涉及的各项税费，市政府权限范围内的按合法建筑拆一平方米免一平方米原则处理（即“拆一免一”）；第三，猎德村改造的主体是猎德村民委员会，应当将村改造纳入村民自治的内容，所有决策、措施尽量交由村民或村民代表会讨论决定。

　　900年古村猎德正面临前所未有之变局：拆除全部“握手楼”，保留“猎德”文化，改建现代民居，2010年春节前近7000村民回归“新村”。

　　轰鸣的拆迁机器开启了广州城中村改造的大幕，猎德村作为广州首个整体改造城中村而铭记城史，为此本报特推出广州猎德村改造纪实。

　　改造方案

　　千方百计传承

　　猎德传统文化

　　猎德作为一个拥有900年历史的岭南古村，旧村改造消息传出后关于文化传承问题一直是社会各界的关注焦点，甚至有人将猎德村称之为“岭南周庄”。对于这些关注，今年58岁的猎德村党总支书记李方荣却坦陈，旧村除了河涌两岸的古石板路、古树及古祠堂还有一丝水乡风韵外，村内的古建筑早在十多年前就已被村民作为出租物业而陆续拆建得七零八散了，“到处都是握手楼，与广州其他城中村并没有两样”。

　　但尽管如此，广州市委、市政府在研究猎德村改造方案时，强调最多的就是文化的传承。苏泽群常务副市长率市建设、规划部门负责同志多次同天河区、猎德村干部讨论，逐步明晰猎德村改造规划要点中传承猎德文化的四个具体内容。第一是保留有价值的建筑，包括龙母庙、猎德桥、部分祠堂及其他有价值的古民居等原状保留。第二是恢复猎德涌两岸的水乡风貌，河涌两岸的古树、石板路、河涌堤岸等原状保留，河涌东岸26米范围一线建筑原状保留，河涌西岸26米范围的一线建筑进行整饰保留，以龙母庙为中心，将村内重要的祠堂，包括东村的李氏大宗祠、林氏宗祠和西村的李氏宗祠、梁氏宗祠和麦氏宗祠、庙宇和有代表性的民居沿猎德涌两岸进行重新规划布局，尽可能把十多年前部分已毁掉的岭南特色屋村用建筑手段将其恢复重现。对于这一点，在审查规划图时，张广宁市长甚至亲自用笔把猎德涌两岸风貌的位置标示出来，要求设计单位设计好。第三是龙舟文化,在旧村西北角将猎德涌拓宽为龙舟塘,要求改造后的猎德新村年年可赛龙舟,而且由于龙舟塘与河涌直接相连,比现在更方便。第四是在村民安置区入口保留猎德村牌坊，安置区内的六栋住宅从高处俯瞰就像是6条龙舟，村集体的星级酒店外形就是1条龙舟。

　　改造结果：村民、村集体、政府三赢

　　随着猎德改造的逐步推进，改造的结果日益清晰，已呈现出村民、村集体及政府三赢的格局。

　　村民赢：不花一分钱“一线天”变身江景豪宅

　　家住择仁里10号陈阿婆的说法很有代表性。她认为这次改造村民是有“着数”的，一方面现在住的旧房子光线、通风并不是很好，但是几乎是可以不花一分钱就可以将这些旧房子换成电梯江景豪宅；其次，增加的面积只要3500元/平方米就能买到，“现在珠江新城的房子都要两三万一平方米”。

　　村集体赢:星级酒店建成后年收租金就可达一亿元

　　一直以来猎德村集体经济除了珠江新城与其他公司合作的美居中心、高德大厦之外，并没有更多的增长点，收入约5000万元，主要用于村民福利医疗和股红分配；这次城中村改造，一方面村集体原有的集体物业拆一补一重焕新生，另一方面桥西南地块给村集体留用建设的星级酒店，建成后预期年租金就可达约1亿元。而新的社区建成后，物业、保安、清洁、活动中心等将提供许多就业的机会，村里的富余劳动力有了优先安排就业的渠道。

　　政府赢：猎德成功改造将成广州城中村改造示范

　　对于政府及广州市民而言，最大的利好是利用猎德村成功改造的示范作用推动广州138条城中村改造，彻底改变城中村“脏乱差”的痼疾，这最终将推动整个城市的发展，让全体市民受益；其次，最直接的看得见的收益就是完善了广州CBD珠江新城的规划，推动CBD的真正成形；第三，整个改造政府公共财政并没有花一分钱。

　　猎德改造缘何能迅速成功？

　　城中村改造“难”难在拆迁，难在村民利益与公众利益的协调。目前猎德村改造已成功在望。作为广州第一条启动改造的城中村，它的成功经验对于其他137条城中村不乏指导意义。早在今年4月19日，省委常委、广州市委书记朱小丹也曾专门对猎德村改造方案批示，“把猎德村作为试点，稳妥推进，创造经验，以指导全市城中村改造工作”。就猎德改造成功的原因，本报记者专访了市委常委、常务副市长苏泽群。

　　经验1：村民自治是成功改造法宝

　　自猎德村改造启动以来，3000多户村民没有出现一宗拆迁过程常见的闹剧，一切都在平稳依规进行。这一奇迹的出现首先归功于“村民自治”，“每一项改造工作都经过股东代表大会或者是村民代表大会同意”，也正因如此，在涉及村民切身利益补偿安置方案投票表决时，超过99%的村民投票赞同。

　　经验2：还利于村还利于民

　　猎德村改造中，广州市委、市政府一直明确表示不与民争利，而且在实际操作中也确实做到这一点，公开拍卖村集体剩余土地，土地收益金扣除国家、省税费后全部划归村集体，这一系列实际行动让猎德村民彻底放心，减少了改造阻力。

　　经验3：政府各部门作强有力的后盾

　　猎德改造中，党委及政府一直是城中村改造强有力的后盾。广州市有关负责人甚至下定决心，万一土地市场拍卖不能达到38.6亿元的话，市政府将出面保底，确保改造资金的落实。

　　经验4：自始至终坚持依法办事

　　改造无论大小事宜，自始至终都坚持依法办事、按章进行。